社会稳定风险评估是对可能影响社会稳定的项目进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出防范和化解风险的方案措施,确定社会稳定风险等级,编制评估报告,协助组织专家评审,提出有效措施,规避社会风险。
对重大项目开展稳评,是以科学的方法和手段,对重大项目的风险概率、影响程度和风险等级进行评估,为党委、政府决策提供重要的参考和依据,大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。这既是维稳关口的前移,也是重大项目顺利实施及社会稳定的保证。有利于从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,有利于把群体性事件处置工作的重心前移到预防环节,有利于更加主动地从根本上解决发展过程中遇到的矛盾和问题,有利于促进科学、民主、依法决策,对保障我乡社会经济实现新跨越具有重要的意义
凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。
重点领域有:
交通运输
机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等;
环境设施
污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等;
能源设施
500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等;
核设施
包括核发电、核试验、核废料等;
相关工业
矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等;
社会服务
传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等;
农业
病死动物处理设施、生物试验等;
房地产开发
体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑;
其他
其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目
社会稳定风险评估所需资料
1、项目建议书及其批准文件
2、可研报告或申请报告
3、初步设计
4、土地规划文件
5、选址意见书、土地证
6、用地预审、征地拆迁补偿和移民安置方案
7、住房保障、消防、交通管理、卫生、民防、市容绿化、防雷等意见
8、环境影响公众参与与诉求资料
社会稳定风险评估流程
制定评估工作方案→收集审阅相关资料→充分听取意见(调查、核实)→编制评估报告→确定风险等级→全面评估论证
相关知识储备
(一)政策解析、收费标准、及人员配备要求
1、新《土管法》修订后对稳评的的变化及要求;
2、十九大后社会稳定面临的新形势与新要求;
3、《政府投资条例》(国务院第712号);
4、《重大行政决策程序暂行条例》(国务院第713号);
5、稳评咨询收费标准、暂行规定及部分地区收费指导意见;
6、工程咨询、土地房地产评估、环评、安评、律师事务所等第三方服务机构稳评工作业务开展与能力重构,稳评服务机构备案流程及人员配备。
(二)社会稳定风险的评估与管理
1、社会稳定风险管理的意义;
2、社会稳定风险识别(危机识别、风险感知 );
3、社会稳定风险分析(群众态度调查、利益相关分析 );
4、社会稳定风险定级(定级模型、综合定级 );
5、社会稳定风险整改(风险清单、风险整改);
6、社会稳定的危机决策(涉稳高危风险机理、涉稳危机决策模型);
7、社会稳定的舆情风控(舆情风险评估、涉稳风险沟通与危机公关);
8、社会稳定的风险治理(涉稳风险治理的格局建构);
9、社会稳定的风险控制(涉稳风险干预路径、涉稳风险控制模型)。
(三)社会稳定风险评估的全流程规划
1、社会稳定风险评估的范围与评估主要内容;
2、风险调查的对象、具体操作流程、调查问卷内容设计及案例;
4、典型项目社会稳定风险识别与风险等级判断;
5、社会稳定风险评估的标准与分析工具;
6、社会稳定风险防范与化解措施及案例;
7、社会稳定风险评估报告编写方法与范本;
8、重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本。
(四)征地拆迁、大型活动等项目社会稳定风险评估的重点、难点
1、征地拆迁项目涉稳评报告的主要内容、
2、重大活动安全风险评估政策要求;
3、近年来重大活动安全事件梳理;
4、重大活动安全风险评估有关规定与做法;
5、征地拆迁项目社会稳定风险评估调查小组的组成;
6、社会稳定风险评估专家评审会的实施与评审流程;
7、安全风险评估与社会稳定风险评估联系与区别。
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