1.1.涉环保“邻避”项目分类

     “邻避”项目，是指为社会带来生活上的便利与福祉，但却会为附近居民带来负面的影响，以致产生“邻避”社会风险的项目，这其中又以涉环保类项目最为显著。根据行业特性，涉环保“邻避”项目通常分为生活垃圾处理类、重大石化类、危险废物处理类、核设施类、污染地块再开发类、交通基础设施类和殡葬类项目。

1.2.涉环保“邻避”项目特征

      该类项目通常具备以下特征：必要性和迫切性高，由县级以上地方人民政府及其相关部门统筹规划实施；群众对于环境问题关注度高，且由于历史原因及媒体报道，公众对于项目环境影响、生态环保措施和排放标准等存在一定认知偏见；项目规划选址信息发布、环评公示、征地拆迁启动、开工建设、正式运营等重要节点风险呈现动态变化特征；利益影响大，一般涉及征地和生态补偿，部分还涉及移民搬迁。

1.3.涉环保“邻避”项目社会稳定风险评估体系构建

      根据合法性、合理性、可行性、可控性的评估内容，结合项目建设实施过程中群众关注的事项，采取“风险全程管控，跨域协同联动”的理念，构建涉环保“邻避”项目社会稳定风险评估体系如下图1。

图1  涉环保“邻避”项目社会稳定风险评估体系图

2.1.项目概况

      某县循环热力发电项目是贯彻落实国家政策和省委、市委决策部署的一项民生工程，将采用目前国内外最成熟、最先进的焚烧处理工艺，烟气排放指标优于国家标准，厂区也将按照现代化“园林景观式”设计建设，与自然和谐共生。

2.2.建立风险全程管控机制

2.2.1.制定评估方案，加强组织保障

      制定评估方案是开展社会稳定风险评估前期准备工作的关键一环，也是评估是否科学、客观的重要保证。

      在制定评估方案过程中，除了明确评估内容和程序、评估方法、公众参与范围及对象、评估进度计划及经费保障等，为了保证评估工作按照方案部署实施，还确定了评估工作包含的组织机构及职责分工，以加强组织保障。

      项目社会稳定风险评估以“主要负责人负总责，分管负责人直接抓”为原则，分别设置项目指挥部统筹指导项目全局工作，同步设置前线指挥部，相机对突发事件进行应急处置。同时，贯彻“大稳评”的理念，将“稳评”“环评”“选址”等项目前期工作中涉及公众参与，容易诱发社会稳定风险的专项进行统筹考虑，由评估主体、生态环境部门、自然资源部门分别牵头稳评”“环评”“选址”，强化部门责任。

      此外，由于“稳评”工作涉及更全面、更深入的公众参与工作，在稳评专项组下设4个小组，分别由县各部门和镇抽调精干人员组成先锋组、属地镇村工作人员组成基层保障组、公安等组成应急工作组，联动稳评单位协同开展稳评工作。项目组织架构如下图2。

图2  项目组织架构图

2.2.2.全面宣传引导，做好充足准备

      深入基层了解民情民意。项目指挥部组织先锋组分片包干、走村入户，构建民意表达机制、畅通交流渠道，与群众恳切对话，做好各项民生实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，赢得了群众的理解、信任和支持。

       扎实做好科普宣传工作。利用线上、线下等多种传播手段，联合专家和第三方技术单位对社会关注、群众关心的问题及时答疑解惑。聚焦重点群体、核心人物精准开展科普宣传，形成良好的宣传辐射效应。

       组织群众实地参观考察。组织项目所在地群众代表、外出务工人员等，参观有示范作用的已运营类似项目，通过技术人员为参观者详细讲解、答疑解惑，周边村社在厂职工现身说法等形式引导群众正确看待项目建设，打消各种疑虑，认同项目对当地经济社会发展的提升作用。

      加强法治宣传教育。公安司法部门、基层党委和政府高度重视并及时稳妥处理解决群众初信初访问题，引导群众牢固树立法治意识，科学理性看待项目建设，合法合理维权和表达利益诉求。

2.2.3.充分听取意见，摸清群众诉求

      为了全面深入摸查群众诉求，通过实地走访、问卷调查、召开座谈会、网络意见征集和张贴纸质公示等多种方式，充分听取意见。全面调查开展前，项目指挥部组织县相关职能部门、基层政府和基层组织、稳评单位召开启动会，统一思想，提高认识，明确稳评公参的工作模式；启动会后，组织先锋组、基层保障组、应急工作组及稳评单位等召开了调查动员会，明确各调查小组的具体成员、工作内容和工作分工。在启动会、动员会的基础上，指挥部派出多个工作组到调查范围内的相关行政村/社区开展入户访谈+问卷调查工作；组织召开多场座谈会，深入了解群众的意见、建议和诉求。

2.2.4.决策实施跟踪，及时调处化解

       涉环保“邻避”项目社会稳定风险评估是风险治理的起点，全程跟踪重大决策实施情况，实时掌握不稳定风险因素，严格落实风险防范和化解措施，从线下和线上两个层面及时做好调处化解工作。

       线下层面应在建设期和运营期围绕加强项目管理、做好数据公开、及时兑现承诺等方面开展工作。同时，对项目周边各类不稳定因素进行摸排并建档立册，全面掌握关键人员基础信息、利益诉求和矛盾纠纷，制定“邻避”问题应急处置预案，加强实战演练。

       线上层面应做好环评公示、开工期等重要时间节点以及后续项目建设、运营期间等过程的舆情监测工作，避免出现负面舆情大范围传播。

2.3.探索跨域协同联动机制

       除立足自身防范化解项目风险外，县委县政府在省委省政府相关主管部门和市委市政府的指导下加强与邻市邻县的沟通协调，拟通过建立项目“邻避”问题防范化解工作联席会议制度和风险联动防控工作机制，制定风险应急预案，共同防范化解“邻避”问题。

      为从源头防范化解社会矛盾风险，保障涉环保“邻避”项目的顺利实施，服务改革发展稳定大局，总结上述及同类案例经验，提出政策建议如下。

3.1.构建社会稳定风险评估刚性前置机制

      按照项目建设程序的一般要求，现行项目的决策一般指立项审批，但是“邻避”项目的一大关键就是规划选址的科学性、可行性等，因此针对该类项目有必要将社会稳定风险评估进一步前置，即在规划选址阶段进行初步评估。

       由于涉环保“邻避”项目在规划选址阶段本身具备一定的保密属性，在初步评估工作中通常以内部征求意见的形式了解项目所在地职能部门、基层政府等对项目建设实施的态度、意见和建议，尤其是通过基层政府了解项目所在地周边集中居民住宅区的人口分布、住户职业和年龄结构、过往投诉信访情况等，从而进行初步分析论证、研判风险等级、制定防控预案，为决策项目是否继续推进提供参考。社会稳定风险初步评估流程如下图3。

图3  社会稳定风险初步评估流程图

3.2.搭建跨界“邻避”问题协同联动机制

       涉环保项目除了在项目所在地诱发风险外，还可能延伸至周边邻近的县（市、区、旗）、市（盟）、省（自治区、直辖市），形成跨域“邻避”问题。针对这种情况，应搭建跨域“邻避”问题协同联动机制，构建全过程、多层级、跨区域协同联动的风险防控体系，明确跨界“邻避”问题防范化解联合工作组的工作制度及职责分工，指导各级地方政府更好地协调联动，妥善化解涉环保跨域“邻避”问题。